十八屆三中全會提出的合并城鄉(xiāng)社保制度終于在2014年春節(jié)后的第一個工作日破題。
2月7日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)?!?和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(下稱“城居?!保槍Τ鞘袩o業(yè)人員),建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
國務(wù)院認(rèn)為,合并有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感,而這正式城鎮(zhèn)化的題中之意。
我國的社會養(yǎng)老保險分為5種:機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。由于標(biāo)準(zhǔn)相似,將新農(nóng)保和城居保并軌相對容易,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。
在受訪人士看來,實現(xiàn)真正的全國統(tǒng)一仍然任重道遠(yuǎn)。
而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度暴露出的問題也越來越大,一方面是保障水平低,參保人員缺乏繳費(fèi)積極性,制度的可持續(xù)性存疑;另一方面是,由于地方財力的差異,導(dǎo)致了地區(qū)保障水平的重大差異。
此次合并,只是管理上的合并,并不是保障水平的統(tǒng)一,建立真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度仍然任重道遠(yuǎn),其中資金是最大難題。
容易的突破口
“這兩個制度都差不多,所以就選擇合并他倆,其實是一個很簡單的一個事情?!敝袊缈圃菏澜缟绫Q芯恐行拿貢L房*泉向經(jīng)濟(jì)觀察報表示。
相似之處體現(xiàn)在四個方面,首先都設(shè)立了個人賬戶,個人向賬戶里繳費(fèi),繳費(fèi)公式也類似,其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等,共有5檔選擇,城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇;第二,融資方式非常相似,賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費(fèi)形成,但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財政補(bǔ)貼,還有少量集體資助;第三,兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似,都是到60歲,每人每月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和賬戶養(yǎng)老金;第四,兩個制度的基金運(yùn)營管理方式是一樣的。
此次國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容顯示,合并之后,在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。
政府并沒有增加額外的負(fù)擔(dān)?!捌鋵嵤枪芾砩系暮喜?,縣里一個養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可以把農(nóng)村和城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管起來,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也好統(tǒng)一,基礎(chǔ)養(yǎng)老金就55,地方財政好的地方就多發(fā)一點(diǎn),像北京的話有430,個人繳費(fèi)都是自愿行為,自己的錢發(fā)給自己。”房*泉說。
在中國社科院世界社保研究中心主任鄭*文(微博)看來,這兩個制度都帶有救助性質(zhì),“不管你是否曾經(jīng)繳費(fèi),到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而保險制度就不同了,保險制度的核心技術(shù)是繳費(fèi)與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系?!?/p>
2009年新農(nóng)保推出,2011年城居保誕生,而截至目前,有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
事實上,這兩個制度早已經(jīng)統(tǒng)一統(tǒng)計,“新農(nóng)保現(xiàn)在4億多人,到13年末和城居保加起來是4.97億,城居保也就幾千萬人,從這兩年開始,城居保就不做單獨(dú)統(tǒng)計了?!狈?泉說。
根據(jù)12月12日中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》(下稱“《報告》”),2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到了4.84億人,比上一年新農(nóng)保參保人數(shù)增長了48.18%。
在房*泉看來,將來大的方向是城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村養(yǎng)老金制度的統(tǒng)一,也就是中央所說的全國統(tǒng)一的社會保障體系,但這兩個制度又非常不一樣,目前難以統(tǒng)一,“此次合并已經(jīng)邁出了一步?!?/p>
常務(wù)會議要求,要整合資源,推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大財政投入。
資金持續(xù)性難題
推行不到五年的時間,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性問題卻逐漸成了關(guān)注的焦點(diǎn),該制度的可持續(xù)性問題不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)上的可持續(xù)性問題,而在于保障水平的偏低以及個人繳費(fèi)積極性的普遍不高,新農(nóng)保在某種程度上已經(jīng)淪為每個月領(lǐng)取55元的救助制度。
而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入增速的大幅下滑也印證了個人繳費(fèi)積極性的低迷,“很多就只交最低檔的100,實際上就是為領(lǐng)取那55?!?/p>
根據(jù)《報告》,2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金收入1829.24億元,比2011年新農(nóng)?;鹗杖朐鲩L率瑞?71.01%,但增速下降了1005.67個百分點(diǎn)。
在房*泉看來,未來應(yīng)該鼓勵個人多繳納,“現(xiàn)在關(guān)鍵是利率太低,縣里經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將錢放在銀行里,沒有去運(yùn)作,銀行存款收益很低,如果投資運(yùn)作了,進(jìn)賬利率比較高了,這樣積極性就有了?!?/p>
此外,無論是基金收入、支出,還是基金累計結(jié)余,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險都呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。
像北京的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放能達(dá)到每月430元,而很多地區(qū)仍是最低的55元。“富的地方稍微好一點(diǎn),窮的地方就領(lǐng)55塊的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,與年平均收入相比,替代率是百分之十幾,起不到一個養(yǎng)老的作用。”房*泉說,“這是由地方條件決定了,目前也沒法改變,目前的政策也允許這種差異性?!?/p>
根據(jù)《報告》中各省份城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出與領(lǐng)取人數(shù)的對比,經(jīng)濟(jì)觀察報簡單算出幾個省份2012年人均養(yǎng)老金領(lǐng)取情況。
北京市2012年基金支出13.55億,領(lǐng)取人數(shù)為27.12萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金416元;廣東省基金支出54.79億,領(lǐng)取人數(shù)為727.23萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金63元;陜西省基金支出32.91億,領(lǐng)取人數(shù)383.54萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金72元;甘肅省基金支出14.14億,領(lǐng)取人數(shù)為252.41萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金47元。
不過,整體而言,目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇不高,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均僅達(dá)到81元。
數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金年水平已達(dá)2.09萬元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金與之相差24倍之多。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一,仍然任重道遠(yuǎn)。
- 保險法律知識
- 保險費(fèi)
- 保險金
- 投保人
- 保險人
- 被保險人
- 受益人
- 保險利益
- 保險標(biāo)的
- 保險憑證
- 保險責(zé)任
- 保險事故
- 保險欺詐
- 人身保險
- 人壽保險
- 定期保險
- 終身保險
- 兩全保險
- 健康保險
- 意外傷害保險
- 再保險
- 原保險
- 單保險
- 復(fù)保險
- 足額保險
- 不足額保險
- 保險法律責(zé)任
- 保險代理
- 保險公司
- 保險經(jīng)紀(jì)人
- 保險公估人
- 保險糾紛
- 免賠額
- 超額保險
- 保險金喪失
- 汽車保險
- 意外保險
- 財產(chǎn)保險
- 農(nóng)業(yè)保險
- 運(yùn)輸保險
- 工程保險
- 保險合同
- 保險理賠
- 商業(yè)保險
- 金融保險
- 生育保險
- 失業(yè)保險
- 工傷保險
- 勞動保險
- 養(yǎng)老保險
- 醫(yī)療保險
- 社會保險
養(yǎng)老保險是勞動者在年老退出勞動崗位以后,由政府提供物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的一項社會福利制度。 政府建立養(yǎng)老保險基金,并以稅收優(yōu)惠的形式負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用,職工和用人單位按工資收入的不同比例,按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。... 更多>
-
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金怎樣解決?江西在線咨詢 2022-07-27城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度,這項制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成我國社會養(yǎng)老保險體系。城居保有兩個突出特點(diǎn):一是城居保的資金來源除個人繳費(fèi)外,還有政府對參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼,個人繳費(fèi)越多,政府補(bǔ)貼也越多,而且個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計入?yún)⒈H说膫€人賬戶。二是城居保的養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成,個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額
-
請問城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)繳規(guī)定是如何貴州在線咨詢 2024-09-17關(guān)于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險的規(guī)定:達(dá)到法定退休年齡的勞動者,其養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限卻沒有達(dá)到十五年的,可以一次性補(bǔ)繳至十五年,然后依法享受養(yǎng)老保險待遇。也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。
-
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金有哪些區(qū)別寧夏在線咨詢 2022-07-31其中的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險單從名字上兩者的區(qū)別只有兩個字。但具體上兩種保險的區(qū)別還是蠻大的。之前一直有讀者在后臺問小愛,它們之間的區(qū)別具體是什么?兩種養(yǎng)老保險之間又如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移銜接呢?所以,希望今天這篇文章可以讓大家對這兩種養(yǎng)老保險有個清晰的認(rèn)知。
-
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險) 怎么查?江西在線咨詢 2022-05-06一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保范圍: 年滿16周歲(不含在校學(xué)生),非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。 二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn): 參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、 1000元、1500元、2000元12個檔次
-
城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的區(qū)別內(nèi)蒙古在線咨詢 2023-04-12城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險區(qū)別 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度參照新農(nóng)保制度同步實施,因此歸納起來,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的不同主要體現(xiàn)在保障對象、實施強(qiáng)度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌資結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌機(jī)制、待遇計發(fā)等六個方面。 1、保障對象不同。 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保障城鎮(zhèn)就業(yè)群體;而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保障的是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民群體。 2、實施強(qiáng)度不同。