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城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的資金問題
來源:法律編輯整理 時間: 2023-05-05 14:00:20 159 人看過

十八屆三中全會提出的合并城鄉(xiāng)社保制度終于在2014年春節(jié)后的第一個工作日破題。

2月7日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)?!?和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(下稱“城居?!保槍Τ鞘袩o業(yè)人員),建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

國務(wù)院認(rèn)為,合并有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感,而這正式城鎮(zhèn)化的題中之意。

我國的社會養(yǎng)老保險分為5種:機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。由于標(biāo)準(zhǔn)相似,將新農(nóng)保和城居保并軌相對容易,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。

在受訪人士看來,實現(xiàn)真正的全國統(tǒng)一仍然任重道遠(yuǎn)。

而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度暴露出的問題也越來越大,一方面是保障水平低,參保人員缺乏繳費(fèi)積極性,制度的可持續(xù)性存疑;另一方面是,由于地方財力的差異,導(dǎo)致了地區(qū)保障水平的重大差異。

此次合并,只是管理上的合并,并不是保障水平的統(tǒng)一,建立真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度仍然任重道遠(yuǎn),其中資金是最大難題。

容易的突破口

“這兩個制度都差不多,所以就選擇合并他倆,其實是一個很簡單的一個事情?!敝袊缈圃菏澜缟绫Q芯恐行拿貢L房*泉向經(jīng)濟(jì)觀察報表示。

相似之處體現(xiàn)在四個方面,首先都設(shè)立了個人賬戶,個人向賬戶里繳費(fèi),繳費(fèi)公式也類似,其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等,共有5檔選擇,城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇;第二,融資方式非常相似,賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費(fèi)形成,但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財政補(bǔ)貼,還有少量集體資助;第三,兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似,都是到60歲,每人每月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和賬戶養(yǎng)老金;第四,兩個制度的基金運(yùn)營管理方式是一樣的。

此次國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容顯示,合并之后,在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。

政府并沒有增加額外的負(fù)擔(dān)?!捌鋵嵤枪芾砩系暮喜?,縣里一個養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就可以把農(nóng)村和城鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管起來,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也好統(tǒng)一,基礎(chǔ)養(yǎng)老金就55,地方財政好的地方就多發(fā)一點(diǎn),像北京的話有430,個人繳費(fèi)都是自愿行為,自己的錢發(fā)給自己。”房*泉說。

在中國社科院世界社保研究中心主任鄭*文(微博)看來,這兩個制度都帶有救助性質(zhì),“不管你是否曾經(jīng)繳費(fèi),到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而保險制度就不同了,保險制度的核心技術(shù)是繳費(fèi)與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系?!?/p>

2009年新農(nóng)保推出,2011年城居保誕生,而截至目前,有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

事實上,這兩個制度早已經(jīng)統(tǒng)一統(tǒng)計,“新農(nóng)保現(xiàn)在4億多人,到13年末和城居保加起來是4.97億,城居保也就幾千萬人,從這兩年開始,城居保就不做單獨(dú)統(tǒng)計了?!狈?泉說。

根據(jù)12月12日中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2013》(下稱“《報告》”),2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到了4.84億人,比上一年新農(nóng)保參保人數(shù)增長了48.18%。

在房*泉看來,將來大的方向是城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村養(yǎng)老金制度的統(tǒng)一,也就是中央所說的全國統(tǒng)一的社會保障體系,但這兩個制度又非常不一樣,目前難以統(tǒng)一,“此次合并已經(jīng)邁出了一步?!?/p>

常務(wù)會議要求,要整合資源,推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大財政投入。

資金持續(xù)性難題

推行不到五年的時間,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性問題卻逐漸成了關(guān)注的焦點(diǎn),該制度的可持續(xù)性問題不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)上的可持續(xù)性問題,而在于保障水平的偏低以及個人繳費(fèi)積極性的普遍不高,新農(nóng)保在某種程度上已經(jīng)淪為每個月領(lǐng)取55元的救助制度。

而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入增速的大幅下滑也印證了個人繳費(fèi)積極性的低迷,“很多就只交最低檔的100,實際上就是為領(lǐng)取那55?!?/p>

根據(jù)《報告》,2012年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金收入1829.24億元,比2011年新農(nóng)?;鹗杖朐鲩L率瑞?71.01%,但增速下降了1005.67個百分點(diǎn)。

在房*泉看來,未來應(yīng)該鼓勵個人多繳納,“現(xiàn)在關(guān)鍵是利率太低,縣里經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將錢放在銀行里,沒有去運(yùn)作,銀行存款收益很低,如果投資運(yùn)作了,進(jìn)賬利率比較高了,這樣積極性就有了?!?/p>

此外,無論是基金收入、支出,還是基金累計結(jié)余,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險都呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。

像北京的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放能達(dá)到每月430元,而很多地區(qū)仍是最低的55元。“富的地方稍微好一點(diǎn),窮的地方就領(lǐng)55塊的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,與年平均收入相比,替代率是百分之十幾,起不到一個養(yǎng)老的作用。”房*泉說,“這是由地方條件決定了,目前也沒法改變,目前的政策也允許這種差異性?!?/p>

根據(jù)《報告》中各省份城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出與領(lǐng)取人數(shù)的對比,經(jīng)濟(jì)觀察報簡單算出幾個省份2012年人均養(yǎng)老金領(lǐng)取情況。

北京市2012年基金支出13.55億,領(lǐng)取人數(shù)為27.12萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金416元;廣東省基金支出54.79億,領(lǐng)取人數(shù)為727.23萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金63元;陜西省基金支出32.91億,領(lǐng)取人數(shù)383.54萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金72元;甘肅省基金支出14.14億,領(lǐng)取人數(shù)為252.41萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金47元。

不過,整體而言,目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇不高,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均僅達(dá)到81元。

數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金年水平已達(dá)2.09萬元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金與之相差24倍之多。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一,仍然任重道遠(yuǎn)。

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      天津市人力資源和社會保障局文件津人社局發(fā)〔2010〕54號各區(qū)、縣人力資源和社會保障局,各有關(guān)單位:為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度,妥善解決采取躉繳方式參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員,在申領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇時,與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險銜接問天津市人力資源和社會保障局文件津人社局發(fā)〔2010〕54號各區(qū)、縣人力資源和社會保障局,各有關(guān)單位:為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度,妥善解決采取躉繳方式參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員,在申領(lǐng)養(yǎng)老保險待遇時,與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險銜接問題?,F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:一、按照市人力社保局《關(guān)于調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障規(guī)定實施細(xì)則有關(guān)政策的通知》(津人社局發(fā)〔2010〕3號)躉繳15年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)的,其躉繳費(fèi)部分不與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險折算繳費(fèi)年限。二、已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員,達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職
      2023-06-09
      303人看過
    • 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老險熱點(diǎn)解答
      【熱點(diǎn)解答】1、統(tǒng)一之后,是不是每個人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金?答:兩項制度合并統(tǒng)一后,并不意味著每個人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金待遇,而應(yīng)當(dāng)理解為統(tǒng)一制度為每個人提供了同等的機(jī)會和權(quán)利。2、哪些人可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險?比如說,農(nóng)民工是不是可以參加?答:關(guān)于參保范圍,意見明確規(guī)定,年滿16周歲(不含在校學(xué)生),非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。對于農(nóng)民工這樣的城鄉(xiāng)流動就業(yè)群體,應(yīng)積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,這既是使用農(nóng)民工的單位的法定義務(wù),同時也有利于這一群體將來獲得更高水平的保障。3、意見對城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),除了合并原來新農(nóng)保和城居保標(biāo)準(zhǔn)外,為什么增設(shè)了1500元和2000元兩個檔次?政府對多繳費(fèi)有什么鼓勵政策?答:增設(shè)1500元、2000元兩個檔次,使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加到12個檔次,主要是為有更高
      2023-06-04
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    • 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的不同
      城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的六個不同1.保障對象不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保障城鎮(zhèn)就業(yè)群體;而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保障的是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民群體。2.實施強(qiáng)度不同。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是國家法律法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制實施的,是雇主、用人單位包括勞動者個人都必須按照規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)和比例來繳費(fèi)的;而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險強(qiáng)調(diào)的是由政府加以引導(dǎo),政府補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民積極參保。3.繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。新農(nóng)保政策中“有彈性”,這是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中沒有的。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險中,有規(guī)定的繳費(fèi)比例、規(guī)定的領(lǐng)取資格、規(guī)定的支付標(biāo)準(zhǔn),總體來講是沒有太大的彈性的。而新農(nóng)保里有一條原則叫做“有彈性”,比如設(shè)計的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元。農(nóng)民可以根據(jù)自己的收入水平進(jìn)行選擇,同時允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),可以向上增設(shè),也可以向下增設(shè),這就是為了適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不
      2023-05-04
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    • 湖南省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇稽核
      一、業(yè)務(wù)描述縣(市區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對多發(fā)養(yǎng)老金待遇進(jìn)行稽核退回,沖銷支出處理。二、工作流程(一)資料審核縣(市區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核審計崗位或待遇管理崗位審核個人賬戶管理崗位移交的《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險關(guān)系參保終止申報表、《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員個人賬戶返還結(jié)算單等相關(guān)資料,對確需退回多發(fā)養(yǎng)老金待遇的,要核實多發(fā)退款金額。(二)稽核退款登記審核縣(市區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核審計崗位或待遇管理崗位根據(jù)多發(fā)退款金額實際到賬情況,在系統(tǒng)中進(jìn)行稽核退款登記和審核,生成《稽核退款登記單交財務(wù)管理崗位。(三)財務(wù)到款登記縣(市區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理崗位根據(jù)《稽核退款登記單和多發(fā)退款的《銀行進(jìn)賬單,做財務(wù)到款登記。(四)資料存檔縣(市區(qū))經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財務(wù)管理崗位將多發(fā)退款的《稽核退款登記單和《銀行進(jìn)賬單做財務(wù)原始憑證整理存檔。三、核心提示1、應(yīng)稽核金額由系統(tǒng)根據(jù)參保終止時間自動計算,但需經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好稽核退款登記以后,才產(chǎn)
      2023-05-10
      232人看過
    • 中山城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金上調(diào)
      從2017年1月1日起,中山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高至每人每月120元,并補(bǔ)發(fā)2017年1月至6月期間的差額部分;從2017年7月1日起,中山市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金按每人每月120元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。近幾年中山市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇上調(diào)情況
      2023-12-13
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    • 婺城區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險幾歲可以領(lǐng)
      一、婺城區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險幾歲可以領(lǐng)不論男女都是60周歲領(lǐng)取,繳納到60周歲就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險,已經(jīng)合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,政策是一樣的。一次性繳納15年,可以在60歲后就可以領(lǐng)取。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度,這項制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成我國社會養(yǎng)老保險體系。城居保有兩個突出特點(diǎn):一是城居保的資金來源除個人繳費(fèi)外,還有政府對參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼,個人繳費(fèi)越多,政府補(bǔ)貼也越多,而且個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計入?yún)⒈H说膫€人賬戶。二是城居保的養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成,個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額,也就是個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼總額來決定;基礎(chǔ)養(yǎng)老金則由政府全額支付。拓展資料:城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險1、基本原則城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為
      2023-03-14
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    #保險法
    北京
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      養(yǎng)老保險是勞動者在年老退出勞動崗位以后,由政府提供物質(zhì)幫助,保障其基本生活需要的一項社會福利制度。 政府建立養(yǎng)老保險基金,并以稅收優(yōu)惠的形式負(fù)擔(dān)部分費(fèi)用,職工和用人單位按工資收入的不同比例,按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)。... 更多>

      #養(yǎng)老保險
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      • 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金怎樣解決?
        江西在線咨詢 2022-07-27
        城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度,這項制度和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度共同構(gòu)成我國社會養(yǎng)老保險體系。城居保有兩個突出特點(diǎn):一是城居保的資金來源除個人繳費(fèi)外,還有政府對參保人繳費(fèi)給予的補(bǔ)貼,個人繳費(fèi)越多,政府補(bǔ)貼也越多,而且個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼全部計入?yún)⒈H说膫€人賬戶。二是城居保的養(yǎng)老金由個人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成,個人賬戶養(yǎng)老金水平由賬戶儲存額
      • 請問城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)繳規(guī)定是如何
        貴州在線咨詢 2024-09-17
        關(guān)于補(bǔ)繳養(yǎng)老保險的規(guī)定:達(dá)到法定退休年齡的勞動者,其養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限卻沒有達(dá)到十五年的,可以一次性補(bǔ)繳至十五年,然后依法享受養(yǎng)老保險待遇。也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。
      • 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金有哪些區(qū)別
        寧夏在線咨詢 2022-07-31
        其中的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險單從名字上兩者的區(qū)別只有兩個字。但具體上兩種保險的區(qū)別還是蠻大的。之前一直有讀者在后臺問小愛,它們之間的區(qū)別具體是什么?兩種養(yǎng)老保險之間又如何進(jìn)行轉(zhuǎn)移銜接呢?所以,希望今天這篇文章可以讓大家對這兩種養(yǎng)老保險有個清晰的認(rèn)知。
      • 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險) 怎么查?
        江西在線咨詢 2022-05-06
        一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保范圍: 年滿16周歲(不含在校學(xué)生),非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民,可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。 二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn): 參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、 1000元、1500元、2000元12個檔次
      • 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的區(qū)別
        內(nèi)蒙古在線咨詢 2023-04-12
        城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險區(qū)別 城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度參照新農(nóng)保制度同步實施,因此歸納起來,城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的不同主要體現(xiàn)在保障對象、實施強(qiáng)度、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、籌資結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌機(jī)制、待遇計發(fā)等六個方面。 1、保障對象不同。 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是保障城鎮(zhèn)就業(yè)群體;而新農(nóng)保保障的是農(nóng)村居民群體,城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保障的是城鎮(zhèn)非從業(yè)居民群體。 2、實施強(qiáng)度不同。